Mtego wa Uwekezaji wa Nje – Kutenganisha Mikataba ya Kigeni na Maendeleo ya Taifa [1/2]

Chini ya mwavuli wa Mikataba ya Washington iliyofanikishwa na Marekani, Leta Zunze Ubumwe za Amerika na Jamhuri ya Kidemokrasia ya Kongo (DRC) zimeanza kutekeleza Makubaliano ya Ushirikiano wa Kimkakati (SPA) yaliyoundwa ilikuyapa mitaji ya Marekani upendeleo wa kufikia amana tajiri zaidi duniani za shaba, kobalti, na litiamu. Baada ya miaka mingi ya uwepo mkubwa wa China katika ukanda wa madini ya shaba na kobalti wa Katanga, kuingia kwa biashara ya Washington kumehamasisha muundo wa kifedha ambao haujawahi kushuhudiwa hapo awali.

Ushirikiano wa Kimkakati wa Marekani–DRC na Nyayo za Mashirika

Hadi sasa, mipango mitatu mikuu ya kibiashara inayoungwa mkono na Marekani imeanzisha mikataba ya moja kwa moja ya uendeshaji na serikali ya Kongo na kampuni ya madini ya serikali, Gécamines:

• Virtus Minerals Consortium : Imekamilisha ununuzi wa mzalishaji wa DRC, Chemaf—shughuli inayofanya kazi kama upande wa mbele wa kibiashara wa mfumo wa SPA. Ikiungwa mkono na bei ya ununuzi wa mapema wa dola milioni 30, urekebishaji wa madeni wa dola milioni 600, na dola milioni 300 katika mtaji wa upanuzi wa eneo, Virtus imepata udhibiti wa mradi wa Mutoshi ambao ukaribu wake wa kukamilika ni mkubwa na mgodi unaofanya kazi wa Etoile, kukiwa na makadirio ya pato la pamoja linalofikia tani 75 000 za shaba na tani 25 000 za hidoksidi ya kobalti kila mwaka.
• Orion Critical Mineral Consortium (Orion CMC) : Inafanya kazi kama mradi wa pamoja wa hisa wa sekta ya umma na binafsi unaoungwa mkono na hadi dola milioni 900 katika ahadi za moja kwa moja za Shirika la Kifedha la Maendeleo ya Kimataifa la Marekani (DFC), Orion CMC imeingia katika mkataba wa makubaliano (MOU) ili kupata asilimia 40% ya hisa za udhibiti wa uendeshaji katika rasilimali kuu za madini za Glencore: Mutanda Mining (Mumi) na Kamoto Copper Company (KCC), ikiwakilisha thamani ya mkataba ya takriban dola bilioni 3.6.
• KoBold Metals : Kampuni ya utafutaji madini inayoendeshwa na akili mnemba (AI) ya Silicon Valley, inayoungwa mkono na mifuko mikubwa ya kiteknolojia, imepata leseni 13 za utafutaji madini katika eneo la kilomita za mraba 3 000 huko Lualaba na Haut-Katanga, ikitenga zaidi ya dola milioni 50 kwa ajili ya utafutaji wa awali na ada za leseni za kisheria zilizolipwa moja kwa moja kwenye Hazina ya DRC.

Muhimu zaidi, upanuzi huu wa mashirika unadhaminiwa na Benki ya Mauzo na Manunuzi ya Marekani (EXIM) kupitia mfumo wake wa dola bilioni 10 wa “Project Vault”, pamoja na upunguzaji wa hatari wa moja kwa moja unaotolewa na DFC kando ya Ukanda wa Miundombinu wa transatlantic wa Lobito.

Muundo wa « Madini kwa Ajili ya Usalama »: Jinsi Akiba ya Rasilimali za Kimkakati Inavyofanya Kazi

Katika msingi wa muundo wa shughuli hizi kuna utaratibu maalum wa “madini kwa ajili ya usalama” unaozingatia Akiba ya Rasilimali za Kimkakati (SAR) iliyoteuliwa. Chini ya masharti yaliyojadiliwa kati ya Washington na Kinshasa, serikali ya DRC inateua amana maalum za madini ambazo hazijatengwa au zilizo katika ubia ambapo makampuni ya Marekani yanafurahia:

• Haki rasmi ya ofa ya kwanza kwenye maeneo ya ushuru ambayo hayajatengwa;
• Masharti ya hisa nyingi katika ushirikiano kando ya kampuni ya madini ya serikali, Gécamines; na
• Dirisha la utulivu wa kodi la miaka 10 linalolinda uwekezaji wa kigeni dhidi ya upandaji wa ushuru wa kisheria wa madini.

Kwa malipo, Kinshasa inapokea usaidizi wa kidiplomasia, uratibu wa usalama kupitia mifumo ya ufuatiliaji wa pamoja, na ahadi za kifedha zinazolenga kuleta utulivu katika maeneo ya mpaka wa mashariki mwa nchi. Waungaji mkono wanahoji kuwa muundo huu unatumia mtaji wa daraja la kwanza wa Magharibi kujenga mitandao muhimu ya usafiri, kama vile njia ya reli ya Lobito inayopita Angola.

Hata hivyo, wasomi muhimu wa sheria and makundi ya kiraia ya ndani—hasa katika madai ya kikatiba mbele ya Mahakama ya Kikatiba ya DRC—wanahoji kuwa kuifunga nchi dhaifu kwenye ahadi za rasilimali zisizo na usawa kunahatarisha mamlaka ya kitaifa, kunatengeneza upendeleo usio sawa wa kodi, na kunaweka mipaka ya usimamizi wa bunge wa baadaye juu ya rasilimali asili.

Maono ya Ndani dhidi ya Ukweli wa Nje: PNSD 2024–2028 na Amri ya Ukandarasi Mdogo

Hatari ya kimsingi ya Makubaliano ya Ushirikiano wa Kimkakati—kama ilivyokuwa kwa maeneo ya ushuru ya kigeni yaliyotangulia—ni kuundwa kwa « uchumi wa enclave ». Katika mfumo wa enclave, vituo vya uchimbaji hufanya kazi kama visiwa vinavyojitegemea vilivyounganishwa moja kwa moja na vituo vya usafishaji vya kigeni kupitia mikanda maalum ya mauzo ya nje, vikiwa vimetengwa kabisa na uchumi wa ndani unaozunguka.

« Wakati ugawaji wa rasilimali za kimkakati unafanyika nje ya mpango wa maendeleo wa ndani wa nchi, unahatarisha kuunda vituo vya uchimbaji vilivyounganishwa moja kwa moja na masoko ya kigeni huku vikiwa vimetengwa na mfumo wa kiuchumi wa taifa. »

Hali hii inatofautiana kabisa na mifumo rasmi ya mipango ya kitaifa ya DRC:

• Plan National Stratégique de Développement (PNSD 2024–2028 / Vision 2050): Mpango mkuu wa kiuchumi wa Kinshasa unaamuru wazi mpito kutoka kwa mauzo ya madini ghafi kwenda kwenye usindikaji wa viwanda wa ndani, maendeleo ya maeneo maalum ya viwanda (Parcs Industriels), na uzalishaji wa kikanda.
• Mlolongo wa Thamani wa Ndani na Mkakati wa Betri: Ikiungwa mkono na UNECA, DRC ilizindua Kituo cha Ubora wa Uhandisi wa Betri (CEIB) katika Chuo Kikuu cha Lubumbashi ili kujenga uwezo wa kitaifa wa kusafisha malighafi kwa ajili ya betri za magari yanayotumia umeme (EV).
• Utekelezaji wa Maudhui ya Ndani (ARSP): Chini ya Sheria ya Madini ya 2018, Mamlaka ya Udhibiti wa Ukandarasi Mdogo katika Sekta Binafsi (ARSP) kisheria inatenga mikataba ya huduma za kiwango cha kati, matengenezo, usafirishaji, na uhandisi kwa makampuni yanayomilikiwa na Wakongo kwa idadi kubwa.

Wakati mikataba ya madini ya nchi mbili inapoipa kipaumbele haki ya upatikanaji wa malighafi ghafi mara moja bila kulazimisha usafishaji wa lazima wa ndani au ununuzi kutoka kwa wauzaji wa ndani, inahujumu moja kwa moja mamlaka ya kisheria ya PNSD na ARSP, ikinyima biashara ndogo na za kati za Kongo (SMEs) mikataba ya viwanda yenye thamani kubwa.

Mfano wa China: Masomo Kutokana na Kukosekana kwa Usawa wa Sicomines

Hatari za mfumo huu wa uwekezaji wa nje si za kinadharia tu; zinadhihirishwa na historia ya hivi karibuni ya DRC na uwekezaji wa serikali ya China.

Kuanzia mwaka wa 2008, mkataba wa “madini kwa ajili ya miundombinu” wa Sicomines ulishuhudia muungano wa makampuni ya serikali ya China ukibadilishana haki za madini kwa mikopo ya miundombinu ya dola bilioni 3. Wakati makampuni ya China yalipokuja kutawala haraka takriban asilimia 70% hadi 80% ya uzalishaji wa shaba na kobalti wa Kongo, ukaguzi wa kina uliofanywa na Ukaguzi Mkuu wa Fedha (IGF) wa DRC ulionyesha ulinganifu mbaya wa kimuundo:

• Tofauti ya Kifedha: Washirika wa China walichimba zaidi ya dola bilioni 10 za madini ghafi yasiyosafishwa, huku wakitoa takriban dola milioni 822 hadi bilioni 1.2 tu za miundombinu halisi ya kiraia iliyokamilika.
• Utengano wa Ukanda: Miradi ya miundombinu iliyojengwa chini ya mkataba huo ililenga zaidi usambazaji wa umeme (kama vile bwawa la kufua umeme la Busanga) na njia za usafirishaji zilizohitajika hasa kuondoa vikwazo vya mauzo ya nje ya madini, badala ya kupanua upatikanaji wa umeme vijijini au biashara ya ndani ya mikoa.
• Ukepaji wa Ukandarasi Mdogo: Waendeshaji wa China walitenga mara kwa mara sheria za maudhui ya ndani za ARSP kwa kutegemea mitandao ya usambazaji iliyounganishwa kwa upande wa juu na ya ndani, pamoja na mashirika ya ununuzi ya offshore, huku wakiwatenga wahandisi na watoa huduma wa Kongo kutoka kwenye mlolongo wa usambazaji wa madini.

Chini ya mfumo huu wa kimuundo, takriban asilimia 90% ya madini ghafi ya Kongo yasiyosafishwa yanasafirishwa moja kwa moja hadi kwenye viwanda vya kuyeyusha na kusafisha madini vya Asia Mashariki. Kwa sababu hiyo, Jamhuri ya Kidemokrasia ya Kongo inakusanya tu kodi ya msingi ya uchimbaji kwenye chanzo, wakati vituo vya usindikaji vya kigeni vinachukua thamani kubwa ya viwanda vya chini.

Tofauti hii ilimfanya Rais Félix Tshisekedi kudai mazungumzo upya ya kina mapema mwaka wa 2024, na hatimaye kupata ahadi mpya ya miundombinu ya dola bilioni 7. Uzoefu wa Sicomines unasisitiza somo muhimu: bila ushirikiano madhubuti wa ndani, mikataba ya madini inakuwa njia za uchimbaji zinazoacha nchi mwenyeji ikiwa na ardhi iliyopungua rasilimali na ahadi za miundombinu zisizotimizwa.